Coincidiendo con la Reunion Mundial de Ciudades Resilientes organizado por ICLEI,  Camila Chabar nos cuenta como, a pesar de la falta de preocupacion del gobierno nacional de Brasil  por el cambio climático, las ciudades y las regiones subnacionales están aumentando sus compromisos climáticos.

Por Camila Chabar, Coordinadora de Cambio Climatico en ICLEI América del Sur.

Cuando se acordó el histórico Acuerdo de París sobre el cambio climático en diciembre de 2015, Brasil se comprometió a adoptar metas nacionales para enfrentar el cambio climático en consecuencia. A través de su Contribuciones Determinadas a nivel Nacional (NDC), el país estableció un objetivo de reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero en un 37% por debajo de los niveles de 2005 para el año 2025 y del 43% para el 2030. Para cumplir con este objetivo se tuvieron en cuenta cinco sectores: bosques, energía, transporte, industria y agricultura.

Históricamente, las mayores emisiones del país provienen del sector del cambio en el uso de la tierra y, por lo tanto, el logro de la meta del NDC está estrechamente vinculado a la reducción de emisiones en este sector. El objetivo es reducir el 65,19% de las emisiones netas del sector forestal en relación con el año 2010, lo que significa luchar contra la deforestación ilegal (principalmente en la Amazonía) y la restauración y reforestación de 12 millones de hectáreas de bosques para 2030.

El sector energético también está aumentando su contribución a las emisiones brasileñas. Brasil tiene la intención de garantizar el 45% de las fuentes renovables, incluidas las centrales hidroeléctricas. Es un objetivo audaz, ya que el promedio mundial global es del 13%. Además, se espera que una mayor proporción de bioenergía, alrededor del 18%, forme parte de la matriz energética brasileña, teniendo en cuenta los biocombustibles, para 2030.

Retroceso en la ambición nacional

A pesar de las diversas dificultades técnicas involucradas en el logro de estos objetivos, el mayor desafío actual para la implementación del NDC de Brasil es la agenda política a nivel nacional. Cuando se negoció el Acuerdo de París, Brasil tenía un destacado papel de liderazgo y la voluntad política para crear una buena gobernanza climática.

Actualmente, sin embargo, los problemas del cambio climático están sufriendo una desaceleración en la agenda política nacional. El gobierno actual, que asumió el cargo en enero de 2018, ha declarado que el tema no es una prioridad, incluso propone el posible retiro de Brasil del Acuerdo de París. Además, el gobierno anunció un recorte del 95% en el presupuesto para acciones para combatir el cambio climático. El anuncio se produjo poco después de la publicación de un informe de las Naciones Unidas, por parte de la Plataforma Intergubernamental sobre Biodiversidad y Servicios de los Ecosistemas (IPBES), que declaró que un millón de especies están en riesgo de extinción debido a la acción humana, que amenaza la supervivencia de la humanidad.

El impacto de los recortes presupuestarios y la reestructuración institucional en línea con la relegación de los problemas climáticos ya se siente en Brasil. En enero de 2019, el Ministerio de Medio Ambiente erradicó el Departamento de Bosques y la Lucha contra la Deforestación, que estaba vinculado a la Secretaría de Cambio Climático y Bosques, que ahora también está cerrado.

Impulso a la acción climática en las ciudades y estados de Brasil.

Si bien la agenda climática ha perdido atención a nivel nacional, hay un creciente movimiento subnacional de iniciativas para abordar el cambio climático, y muchas de estas iniciativas están en las ciudades.

Más del 84% de la población de Brasil vive en áreas urbanas (Censo del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística de 2010). Además, los fenómenos relacionados con el cambio climático, como las graves inundaciones y las sequías, las olas de calor y las marejadas ya afectan a las ciudades brasileñas. Siendo este el caso, es casi imposible disociar la calidad ambiental y la calidad de vida de las personas de los impactos del cambio climático, especialmente en las ciudades.

En respuesta a estas tendencias, y también en solidaridad con el movimiento global del activismo climático, los estados y municipios brasileños han desarrollado intervenciones importantes para mitigar los efectos negativos del cambio climático y comenzar a adaptarse. No es de extrañar, pues los ciudadanos ya sienten y sufren las consecuencias. Después de todo, los gobiernos locales son los más directamente responsables de la calidad de vida de la población. Además, estos gobiernos han comprendido que hay muchas oportunidades para obtener beneficios económicos a través de acciones climáticas.

La ciudad de Salvador toma el liderazgo

Un ejemplo reciente de la prominencia de los gobiernos locales en asuntos climáticos fue el debate sobre la cancelación de la Semana Latinoamericana y del Caribe sobre el Cambio Climático, que se celebrará en Salvador, Brasil, en agosto de 2019. La decisión de organizar el evento fue anunciada por el Gobierno brasileño cuando el evento tuvo lugar en Uruguay en 2018. Sin embargo, en mayo de este año, el nuevo gobierno de Brasil canceló su patrocinio del evento.

Proactivamente, la ciudad de Salvador tomó una postura en contra de la cancelación, afirmando que llevaría la reunión adelante sin importar el apoyo del gobierno nacional. En vista de la confirmación de Salvador, el gobierno nacional renunció y afirmó el apoyo al evento.

La reunión está organizada por la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y es uno de los eventos preparatorios para la Conferencia Climática (COP25), que se celebrará en diciembre de este año en Chile. Mientras que la COP25 está dirigida a negociar entre los jefes de estado, la Semana del Clima se enfoca en entidades subnacionales.

Las redes de ciudades refuerzan la ambición

Esta importancia en el papel de los gobiernos locales es apoyada y fortalecida por redes locales y regionales como ICLEI - Gobiernos locales para la sostenibilidad y coaliciones globales de compromisos voluntarios, por ejemplo, el Pacto Mundial de Alcaldes por el Clima y la Energía y la Conferencia Brasileña sobre el Cambio Climático (CBMC). La Conferencia está siendo organizada por instituciones no gubernamentales para su discusión con actores subnacionales con un enfoque en llevar recomendaciones al gobierno nacional para la COP25.

Podríamos concluir que la acción subnacional en Brasil ahora aborda un vacío institucional y político a nivel federal. Las ciudades y la acción subnacional también son, por derecho propio, una contribución importante para lograr los objetivos del Acuerdo de París y el desarrollo bajo en carbono.